2024年3月21日，我局依职权对广州怡百颜生物科技有限公司进行检查，现场发现该公司涉嫌生产未经注册的特殊化妆品的违法行为，遂依法立案调查。同时，根据《化妆品监督管理条例》第四十六条第（四）项的规定，对当事人生产的398盒“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”（生产批号：2024031901，限用日期：2027/03/18）产品成品、46支“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”（生产批号：2024031901，限用日期：2027/03/18）产品半成品、750个“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”纸盒和597根“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”软管实施扣押。经查明，当事人在未取得特殊化妆品注册证的情况下，于2024年3月19日起在其生产场所生产特殊化妆品“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”（生产批号：2024031901，限用日期：2027/03/18）。至2024年3月21日我局现场检查时止，当事人共生产上述批次产品成品400盒，半成品46支，其中两盒上述批次产品成品用于当事人内部试用，剩余产品均未留样及检验，均存放于仓库尚未交付。2024年3月21日我局依法对现场发现的上述产品的成品398盒、上述产品的半成品46支、上述产品的纸盒750个和上述产品的软管597根予以扣押。当事人在生产的“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”的产品标签均标注有“注册人/生产企业：广州宾诺生物科技有限公司，地址：广州市花都区炭步镇民主村炭步镇飞达路自编6号之一1-4层；特殊化妆品注册证书编号：国妆特字G20200135，化妆品生产许可证编号：粤妆20170451，生产批号：2024031901，限用日期：2027/03/18”。经广州宾诺生物科技有限公司指认，表明未授权委托当事人生产上述产品。因当事人生产的上述产品均未销售，根据当事人提供的送货单及成本说明核算货值，当事人生产的“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”产品（生产批号：2024031901，限用日期：2027/03/18）包材0.9元/盒，料体0.12元/盒，人工0.2元/盒，利润0.1元/盒，合计1.32元/盒，货值金额为528元。综上，当事人生产未经注册的特殊化妆品“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”（生产批号：2024031901，限用日期：2027/03/18）的货值金额为528元，没有违法所得。
①《化妆品监督管理条例》（2021年1月1日起施行）第五十九条有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品和专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品；违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处5万元以上15万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件，10年内不予办理其提出的化妆品备案或者受理其提出的化妆品行政许可申请，对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的3倍以上5倍以下罚款，终身禁止其从事化妆品生产经营活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未经许可从事化妆品生产活动，或者化妆品注册人、备案人委托未取得相应化妆品生产许可的企业生产化妆品；（二）生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品；（三）使用禁止用于化妆品生产的原料、应当注册但未经注册的新原料生产化妆品，在化妆品中非法添加可能危害人体健康的物质，或者使用超过使用期限、废弃、回收的化妆品或者原料生产化妆品。②《广东省化妆品安全条例》（2019年7月1日起施行）（2019年7月1日起施行）第五十一条：违反本条例第十条规定，未按照许可范围组织化妆品生产，由县级以上人民政府化妆品监督管理部门没收违法所得、违法生产的化妆品和用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的化妆品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业
当事人生产的名为“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”化妆品，产品标签标注他人厂名厂址、批准文号及化妆品生产许可证号。根据《化妆品监督管理条例》？第十六条第一款“用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品。...”规定，该产品属特殊化妆品。当事人的上述行为违反了《化妆品监督管理条例》第十七条“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。...”及第三十五条“化妆品的最小销售单元应当有标签。标签应当符合相关法律、行政法规、强制性国家标准，内容真实、完整、准确。”的规定。构成生产未经注册的特殊化妆品和标签不合格化妆品的违法行为。因当事人生产未注册的特殊化妆品行为和生产标签内容不真实的化妆品的行为，存在牵连关系，根据《广州市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权规定》第十八条第二款“当事人同时存在两个或以上有牵连、吸收关系的违法行为，并案处理，按数行为中法定处罚最重的行为给予行政处罚并可从重处罚。”的规定，决定按生产未注册的特殊化妆品行为给予行政处罚。鉴于当事人积极配合我局调查，如实交代违法事实并主动提供相关证据材料，符合《广州市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权规定》第十四条第（一）项“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（一）积极配合市场监督管理部门调查，如实交代违法事实并主动提供证据材料的”的规定，决定使用从轻级别进行处罚。当事人没有专门用于违法生产的工具、设备，原料已经使用完毕，故不予没收工具、设备。？综上，决定对当事人的上述违法行为按照《化妆品监督管理条例》第五十九条第（二）项“有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品和专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品；违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处5万元以上15万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款；...？？（二）生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品；...”的规定给予行政处罚如下：一、没收“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”（生产批号：2024031901，限用日期：2027/03/18）产品成品398盒、“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”（生产批号：2024031901，限用日期：2027/03/18）产品半成品46支、“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”纸盒750个和“宾诺清透隔离防晒乳SPF50”软管597根。二、罚款50000元。同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”规定，责令当事人立即停止生产未注册特殊化妆品的行为。