当事人：广州市采洁化妆品有限公司
主体资格证照名称：营业执照
统一社会信用代码：91440101565959032Y
住所：广州市白云区钟落潭镇金盆骑马场四路2号101房
法定代表人：秦佳

根据《河北省药品医疗器械检验研究院化妆品检验报告》(NO:HBHZ202100316，以下简称检验报告)，当事人生产的“采洁染发膏（栗棕色）”（规格：100ml/盒、批号：CJ2019031601），经检验，检出标签及批件未标识染发剂：甲苯-2,5-二胺硫酸盐。执法人员对当事人生产场所、仓库等进行检查，在当事人成品仓库未发现上述检验报告中对应名称批次的产品；在留样室发现与上述检验报告中对应名称批次的产品6盒。当事人称，其确有生产过上述检验报告中对应名称批次的化妆品。当事人对上述检验报告中抽样的真实性、检验依据、检验结论均无异议。执法人员依法对上述6盒产品采取扣押强制措施。
经查明，当事人提供的“采洁染发膏（栗棕色）”的产品配方表中无甲苯-2,5-二胺硫酸盐成分，但其“采洁染发膏（栗棕色）”（规格：100ml/盒、批号：CJ2019031601）产品的生产记录中显示有使用甲苯-2,5-二胺硫酸盐原料。2019年3月16日，当事人共生产“采洁染发膏（栗棕色）”（规格：100ml/盒、批号：CJ2019031601）1006盒。其中1000盒产品以2.2元/盒的售价销售出去，销售所得2200元；另有6盒产品作为留样留存。留样产品已被我局依法扣押。当事人于2021年10月27日收到上述《检验报告》后，对产品实施召回，但客户反馈产品已销售完毕，产品已无法召回。综上，当事人违法所得为2200元。
以上事实，主要有以下证据证明：
1.《河北省药品医疗器械检验研究院化妆品检验报告》(NO:HBHZ202100316)、批件及产品配方表，证明当事人的违法事实。
2.现场笔录，证明对当事人现场检查情况；
3.证据复制单，证明当事人经营场所现场情况；
4.询问笔录，证明当事人生产经营情况的调查情况；
5.当事人化妆品批生产记录、订货单、产品召回记录，证明当事人产品的生产、销售情况及召回情况；
6.营业执照、化妆品生产许可证、法人身份证复印件、授权委托书等，证明当事人基本组织情况。
我局于2022年06月23日向当事人送达《行政处罚告知书》，依法告知当事人我局拟作出行政处罚的事实、理由、依据和内容，并告知当事人依法享有提出陈述、申辩意见的权利，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见。
我局于2021年12月03日对当事人未按照已经注册产品的配方和技术要求组织生产化妆品作出行政处罚决定（文号：穗云市监处字[2021]1525号），当事人一年内因同一性质的违法行为受过行政处罚，符合《广州市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权规定》第十六条：“有下列情形之一的，可以依法从重处罚：……（三）因同一性质的违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一性质的违法行为受过行政处罚的；”所列的从重情形,决定对当事人给予从重处罚。
当事人生产未取得批准文号的特殊用途化妆品的行为，违反了《化妆品卫生监督条例》第十条第一款：“生产特殊用途的化妆品，必须经国务院化妆品监督管理部门批准，取得批准文号后方可生产”的规定。依据《化妆品卫生监督条例》第二十五条的规定：“生产未取得批准文号的特殊用途的化妆品，或者使用化妆品禁用原料和未经批准的化妆品新原料的，没收产品及违法所得，处违法所得3到5倍的罚款，并且可以责令该企业停产或者吊销《化妆品生产许可证》”的规定，决定对当事人处罚如下：
一、没收违法所得2200元；
二、没收“采洁染发膏（栗棕色）（规格：100ml/盒、批号：CJ2019031601）”6盒。
三、罚款11000元。
（合计罚没款共13200元）
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款的规定,责令当事人停止生产未取得批准文号的特殊用途化妆品的行为。
如对本处罚决定不服，可在接到《处罚决定书》之日起六十天内，向广州市白云区人民政府（地址：广州市白云区大金钟路25号行政复议办公室，电话：36500250）申请行政复议，也可以在本文书送达6个月内直接向有管辖权的法院提起行政诉讼。