经查明：当事人持有《化妆品生产许可证》（许可证编号：粤妆20161343）。2021年10月2日，当事人接订单生产“发刻舒 头发面膜”（生产日期：2021/10/02，包装规格：618ml），共生产了246瓶，留样6瓶，其余240瓶全部销售，销售价为9元/瓶，销售总价为2160元。2022年11月29日，我局两名执法人员到当事人住所进行检查，现场送达《检验报告》（No：HZCY20221577），报告显示标称为当事人生产的“发刻舒 头发面膜”（生产日期：2021/10/02，包装规格：618ml）按《化妆品安全技术规范》（2015年版）检验，甲基氯异噻唑啉酮和甲基异噻唑啉酮与氯化镁及硝酸镁的混合物(甲基氯异噻唑啉酮:甲基异噻唑啉酮为3:1)项目不符合规定。当事人现场签收上述报告，确认涉检批次产品为其生产，对检验结论无异议，不申请复检。我局执法人员现场检查当事人生产车间、仓库、留样室，未发现有涉检批次产品的生产及库存，在留样室发现涉检批次产品留样6瓶，我局执法人员现场监督当事人销毁上述留样。2022年11月20日，当事人从流通领域召回涉检批次产品共232瓶并均已退款。因此我局认为当事人生产不符合技术规范的化妆品，当事人生产“发刻舒 头发面膜”（生产日期：2021/10/02，包装规格：618ml）货值金额为2214元，违法所得为72元。
我局于2023年12月18日向当事人送达《行政处罚告知书》，依法告知当事人我局拟作出行政处罚的事实、理由、依据和内容，并告知当事人依法享有提出陈述、申辩意见的权利，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见。
鉴于当事人召回了大部分产品，未造成严重后果，违法行为轻微，且当事人存在经济困难情况，符合《广州市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权规定》第十四条的规定，决定对当事人适用从轻情节进行处罚。
因当事人所使用的生产工具、设备、原料、包装材料也用于生产其他合法生产的化妆品，并非专门用于违法生产涉案产品，决定不予没收当事人生产工具、设备、原料、包装材料。
当事人生产不符合化妆品安全技术规范的化妆品行为违反了《化妆品监督管理条例》第六条第二款的规定。根据《化妆品监督管理条例》第六十条的规定，决定对当事人处罚如下：
一、没收违法所得72元；
二、罚款10000元。
同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款规定，决定责令当事人改正生产不符合技术规范的化妆品的违法行为。