当事人：广州市卓依娜化妆品有限公司
主体资格证照名称：营业执照
统一社会信用代码：91440101721932596H
住所：广州市白云区均禾街环村西路自编3号
法定代表人：刘志峰

2022年8月22日，根据上级交办线索，我局对当事人涉嫌生产未经注册特殊化妆品违法行为立案调查。2022年8月31日，依据《化妆品监督管理条例》第四十六条第（四）项规定，对当事人召回的205盒涉嫌未经注册的怡姿彩染发膏（自然黑色）（批号：YZC21001）实施扣押强制措施。
经查明，当事人持有《营业执照》和《化妆品生产许可证》（粤妆20170444），是一家化妆品生产企业。2021年6月28日，当事人取得《国家药品监督管理局特殊化妆品注册证》（国妆特字G20212121），注册产品为怡姿彩染发膏（自然黑色），产品技术要求中载明的配方成分未含有间氨基苯酚、N,N-双（2-羟乙基）对苯二胺硫酸盐。
2021年8月5日，当事人受广州标蔻化妆品有限公司委托生产品牌为怡姿彩的染发膏（自然黑色）（批号：YZC21001）产品，其中包材由客户提供，料体及灌包服务由当事人提供，2021年8月13日共产出成品868盒，留样4盒，入库864盒。2021年8月16日，当事人将上述864盒怡姿彩染发膏（自然黑色）（批号：YZC21001）产品交付广州标蔻化妆品有限公司，约定以1.63元/盒的价格收取料体及灌包服务费用共计1408.32元，案件办理过程中当事人召回涉案产品205盒，当事人与客户确认按实际销售产品数量659盒结算加工费共计1074.17元。经广州标蔻化妆品有限公司确认，上述怡姿彩染发膏（自然黑色）（批号：YZC21001）产品包材价格为0.65元/盒。
2022年8月17日，山西省检验检测中心出具《国家化妆品监督抽检检验报告》（报告编号：CYHZP202202019），对当事人生产的上述怡姿彩染发膏（自然黑色）（批号：YZC21001）产品进行检验，结论为检出产品标签及注册资料载明的技术要求未标示的染发剂：间氨基苯酚、N,N-双（2-羟乙基）对苯二胺硫酸盐。
2019年12月24日，广州市艾娜斯化妆品有限公司获得《国家药品监督管理局特殊化妆品注册证》（国妆特字G20192069），显示注册产品为苾美斯染发膏（栗棕色），产品技术要求中载明的配方成分未含有间苯二酚、4-氨基间甲酚、N,N-双（2-羟乙基）对苯二胺硫酸盐。2022年5月2日，当事人受广州市艾娜斯化妆品有限公司委托生产苾美斯染发膏9.33（批号：20220510）产品，其中包材由客户提供，料体及灌包服务由当事人提供，服务费为0.8元/盒，2022年6月8日，当事人共产出成品928盒，留样3盒，自检1盒。2022年6月9日被广东省药品监督管理局抽检6盒，入库918盒。2022年6月12日，当事人将上述918盒苾美斯染发膏9.33（批号：20220510）产品交付广州市艾娜斯化妆品有限公司，收取加工费734元。经广州市艾娜斯化妆品有限公司确认，上述苾美斯染发膏9.33（批号：20220510）的包材价格为0.79元/盒。
2022年9月21日，广东省药品检验所出具《检验报告》（No:2022A06626），对当事人生产的上述苾美斯染发膏9.33（批号：20220510）产品进行检验，结论为检出产品标签及注册资料载明的技术要求未标示的染发剂间苯二酚、4-氨基间甲酚、N,N-双（2-羟乙基）对苯二胺硫酸盐。
在案件调查过程中，执法人员未发现当事人留样的上述涉案产品，经当事人确认，留样产品被清理掉未妥善保存。
至案件调查终结，当事人召回工作结束，召回上述批号为YZC21001的怡姿彩染发膏（自然黑色）产品205盒，我局予以全部扣押。因客户已将涉案产品销售完毕，未能召回涉案的苾美斯染发膏9.33（批号：20220510），亦未退款。
根据当事人受托生产、销售及召回的情况，认定当事人生产涉案产品的货值为3454.56元，违法所得为1808.17元。
上述事实，主要有以下证据证明：
1、《现场笔录》、现场检查照片、《询问调查笔录》、产品生产记录、委托生产协议书、产品召回通知及回执、成品出库单、卓依娜销售单、《国家药品监督管理局特殊化妆品注册证》（国妆特字G20212121）、山西省检验检测中心出具的《化妆品监督抽检检验报告》（报告编号：CYHZP202202019）、《国家药品监督管理局特殊化妆品注册证》（国妆特字G20192069）、广东省药品检验所出具《检验报告》（No:2022A06626）等，证明当事人生产销售及召回涉案产品的情况；
2、当事人的《营业执照》《化妆品生产许可证》，刘XX、李XX、文X、文XX的身份证复印件，证明当事人的基本情况及相关人员的身份。
我局执法人员于2023年3月22日向广州市卓依娜化妆品有限公司送达《行政处罚告知书》，依法告知当事人我局拟作出行政处罚的事实、理由、依据和内容，并告知当事人依法享有提出陈述、申辩意见的权利，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见。
在案件调查过程中，当事人积极配合，如实陈述违法事实并提供相关证据材料，符合《广州市市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权规定》第十四条：“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（一）积极配合市场监督管理部门调查，如实交代违法事实并主动提供证据材料的……”的规定，决定按照《广州市市市场监督管理部门规范行政处罚自由裁量权量化细化基准表》中的从轻级别选择处罚幅度。
广州市卓依娜化妆品有限公司未妥善保管留样产品的行为，违反《广东省化妆品安全条例》第十七条规定：“化妆品生产企业应当建立并执行化妆品成品留样管理和留样记录制度。化妆品成品应当按照国家规定逐批进行留样并做好记录。留样应当在规定的条件下保存，留样数量应当满足产品质量检验的需求”，根据《广东省化妆品安全条例》第五十三条：“违反本条例第十四条至第十九条规定，生产企业未按照要求检验化妆品，或者未按照要求建立并执行进货检查验收制度、生产管理和生产记录制度、出厂检验管理和检验记录制度、成品留样管理和留样记录制度、销售管理和销售记录制度，或者未按照要求保存相关记录的，由县级以上人民政府化妆品监督管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至由原许可机关吊销化妆品生产许可证”，决定责令当事人改正违法行为并作出警告处罚。
广州市卓依娜化妆品有限公司生产未经注册的特殊用途化妆品的行为，违反《化妆品监督管理条例》第六条：“化妆品注册人、备案人对化妆品的质量安全和功效宣称负责。化妆品生产经营者应当依照法律、法规、强制性国家标准、技术规范从事生产经营活动，加强管理，诚信自律，保证化妆品质量安全”和第十七条：“特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口。国产普通化妆品应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案”，根据《化妆品监督管理条例》第五十九条规定：“有下列情形之一的，由负责药品监督管理的部门没收违法所得、违法生产经营的化妆品和专门用于违法生产经营的原料、包装材料、工具、设备等物品；违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处5万元以上15万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件，10年内不予办理其提出的化妆品备案或者受理其提出的化妆品行政许可申请，对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的3倍以上5倍以下罚款，终身禁止其从事化妆品生产经营活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（二）生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品……”，决定对当事人作如下行政处罚：
一、没收205盒怡姿彩染发膏（自然黑色）（批号：YZC21001）；
二、没收违法所得1808.17元；
三、罚款50000元。
综上，决定对当事人作出如下处罚：
一、警告；
二、没收205盒怡姿彩染发膏（自然黑色）（批号：YZC21001）；
三、没收违法所得1808.17元；
四、罚款50000元。
同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定，决定责令当事人改正生产未经注册特殊化妆品的违法行为。
当事人应自收到本决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚款。逾期不缴纳，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如不服本决定，可在本文书送达之日起六十日内，向广州市白云区人民政府（地址：广州市大金钟路25号行政复议办公室，电话020-36500250）申请行政复议，也可以在本文书送达之日起六个月内直接向有管辖权的法院提起行政诉。